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河北省农业厅 河北省财政厅 关于印发《河北省2017年中央财政农业生产 发展等项目实施方案》的通知

冀农业财发〔2017〕53号

各市(含定州、辛集市)农业(农牧、畜牧水产)局、产业化办、财政局有关市农工委:

为贯彻落实中央农村工作会议精神省委省政府决策部署,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,积极推动农业供给侧结构性改革,主动适应新的中央财政支农专项转移支付项目管理方式,进一步提高各项政策的指向性和精准性,根据财政部、农业部《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《农业资源及生态保护补助资金管理办法》(财农〔2017〕42号)、《动物防疫等补助经费管理办法》(财农〔2017〕43号)农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号)结合我省实际,制定《河北省2017年中央财政农业生产发展等项目实施方案》。现将有关事宜通知如下:

一、总体要求

  2017年是中央财政支农专项转移支付项目全面探索实施“大专项+任务清单”管理方式改革的第一年,各级农业、财政部门要准确把握改革方向,进一步创新完善工作措施,着力解决涉农资金使用分散、“供需错配”等问题,确保有限资金投向最关键的环节、最精准的对象。

(一)坚持以新发展理念为引领,深入推进农业供给侧结构性改革。围绕农业提质增效,以耕地轮作休耕、“粮改饲”为重点,加快推进农业结构调整;以优势特色主导产业发展、农村一二三业融合发展为重点,加快构建现代农业产业体系;以粮油、棉花和园艺绿色高产高效创建、基层农技推广体系改革与建设为重点,加快构建现代农业生产体系;以培育壮大新型农业经营主体、支持农业生产社会化服务为重点,加快构建现代农业经营体系。

  (二)坚持以绿色生态为导向促进农业资源合理利用与生态环境保护加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下,强化耕地质量保护提升和化肥减量增效,开展渔业增殖放流落实草原生态保护补助奖励政策,加快建立多元化生态保护补偿机制;探索有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用及农作物秸秆还田综合利用试点,推进资源循环利用;实施农业面源污染防治、旱作农业技术推广等有效支持政策,示范推广可复制的有效治理模式,实现藏粮于地、藏粮于技,促进农业可持续发展。

(三)坚持创新资金投入方式重点,提高资金使用效益。鼓励各地围绕重点任务统筹资金使用,充分发挥地方的自主性,进一步优化资源配置和支出结构。各地因地制宜探索创新资金使用方式,通过采取政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、以奖代补、风险补偿等支持方式,撬动更多金融和社会资本投入现代农业建设;要优化完善财政资金使用机制,建立健全绩效评价制度,实现“花钱必问效、无效必问责”。

二、任务目标

围绕稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标,多层次多形式推进资金整合,集中投入、整体推进,形成政策和资金集聚效应,推动我省绿色生态农业建设。到2017年底,全省实施耕地休耕试点面积达到200万亩;开展粮改饲试点规模104万亩以上,优质青贮饲草料收储量达到303.48万吨;开展农机深松整地作业面积950万亩;开展农业生产社会化服务面积206万亩;推广旱作农业技术面积140万亩以上;建成高产优质苜蓿示范区3.5万亩;新增各类农产品贮藏、烘干设施分别为1050座和20座;开发5种以上马铃薯主食产品,产品产量达到2000吨;建成农业科技试验示范基地284个,培育农业科技示范主体、现代青年农场主、基层农技人员分别为50172个、600人和5575人,轮训新型农业经营主体带头人24781人,新型职业农民对政府提供的跟踪服务率达到70%以上。

全省实施草原禁牧面积1747万亩,草原植被综合覆盖度达到70%以上;开展耕地质量提升与化肥减量增效示范24万亩,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;完成秸秆还田利用试点面积100万亩,秸秆综合利用率达到96%以上;开展渔业增殖放流规模97665万尾(粒),渔业增殖放流投入产出比达到1:10。

全面落实动物疫病防控补助政策,全年无害化处理养殖环节病死猪2944879头,强制扑杀奶牛66头,强制免疫密度达到90%,平均抗体合格率常年保持70%以上。

三、资金规模和投向

2017年中央农业生产发展、农业资源及生态保护以及动物防疫补助等三类资金共计1240297万元其中农业生产发展资金1161447万元、农业资源及生态保护补助资金41372万元、动物防疫等补助经费37478万元。

农业生产发展资金重点支持农业生产社会化服务、国家级示范社发展、优势特色主导产业发展、棉花和园艺作物绿色高产高效创建、粮油绿色高产高效创建、马铃薯主食产品及产业开发试点、创建整体推进农村一二三产业融合发展试点、农产品产地初加工补助、旱作农业技术推广、地下水超采综合治理(季节性休耕)、基层农业技术推广体系改革与建设补助、新型职业农民培育工程、农机深松、粮改饲试点、高产优质苜蓿示范建设、有机肥替代化肥试点和畜禽粪污资源化利用试点等项目

农业资源及生态保护补助资金重点支持农作物秸秆还田利用试点、耕地质量保护提升和化肥减量增效、渔业资源保护增殖放流和草原生态保护补助奖励政策等项目。

动物防疫补助经费重点支持动物疫病防控补助项目

四、有关工作要求

(一)强化组织领导。市级农业部门要会同财政部门,加强组织领导,建立健全项目领导和工作机构,明确责任部门和责任人,切实加强协作配合,完善配套制度,做好项目实施、绩效评价和总结工作,积极探索成熟有效的资金统筹使用机制办法指导督促县(市、区)级部门和各项目承担单位共同抓好中央财政支农政策落实项目实施。

)制定项目实施方案

1.制定单项实施方案。农业、财政部门要按照本《通知》要求,以及附件中各项目省级实施方案下达的工作任务(任务清单)、资金规模和绩效目标,结合本地实际,采取公开遴选等方式择优确定项目承担单位,并按规定进行公示,项目承担单位应具备与承担项目相应的资质条件。要项目类别分别制定本级承担项目的实施方案。在方案中,要明确项目实施的组织领导、工作协作、监督管理等机制,逐项落实任务和细化资金,并确定具体支持对象、支持环节、补助标准、补助方式和实施要求。

2.制定综合实施方案。农业部确定的有机肥替代化肥试点县(抚宁区、邢台县、藁城区、涿州市、青县、永清县、平泉市) 畜禽粪污资源化利用试点县(宣化区、辛集市、安平县、玉田县、滦平县)和部分优势特色主导产业项目县(鸡泽县、迁西县、怀来县、威县)每个项目县(市、区)都要明确一个优势主导产业,谋划完整产业发展链条。在链条上游重点支持产业规模化、标准化发展;中游重点支持农技推广、社会化服务、产品加工;下游重点支持合作社、冷链运输、休闲旅游等。重点区域的各县(市)在制定单个项目实施方案的基础上围绕重点任务,对承担全部项目进行集中规划,综合制定全县(市、区)整体方案统一组织实施。

(三)强化政策公开。各级农业、财政部门要及时将中央财政政策措施和各级制定的实施方案向社会发布,并按程序做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作,接受社会监督。要广泛通过广播、电视、报纸、互联网等媒体多种渠道宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于政策落实的良好氛围。

   (四)加强绩效评价和项目档案管理。省农业厅、财政厅依据附件中实施方案下达的任务清单和绩效目标,适时组织开展绩效评价和第三方评估,建立以结果为导向的激励约束机制,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。各级农业、财政部门要将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,制定科学合理的绩效评价方案,按规定要求开展项目绩效自评。加强项目档案管理,及时收集、整理、归档从项目申报到验收各环节的文件资料,包括有关文件、合同、照片、图纸、音像、数据等,作为项目督导检查和绩效评价的重要依据。

(五)强化项目监管。各级农业、财政部门要针对项目实施不同阶段的特点,采取切实有效的监管措施,强化全过程动态管理,加强现场督导检查,及时妥善处理项目执行中的问题,重大事项要及时向省农业厅、财政厅报告,确保项目实施质量和实施进度。各级农业部门要认真做好新型农业经营主体信息直报系统填报工作。按照农业部《关于做好新型农业经营主体信息直报系统与相关政策衔接工作的通知》(农办财〔2017〕48号),各市、县(市、区)利用中央财政农业生产发展资金(限指导性任务)支持当地农民合作社示范社及联合社、家庭农场、现代青年农场主、新型农业经营主体带头人,以及农业部确定的5个畜禽粪污资源化利用试点县(宣化区、辛集市、安平县、玉田县、滦平县)的所有规模化养殖场,均纳入直报系统管理(直报系统App下载地址http://download.xnzb.org.cn)。各级农业行政主管部门在组织项目实施过程中,对应纳入新型农业经营主体信息直报系统管理的支持对象要做好资料填报相关准备工作,确保各项政策落实到位(具体填报要求另行通知)。

(六)注重信息调度。各级农业、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制,及时掌握项目执行和资金使用情况一是各县(市、区)农业部门会同财政部门,分别于8月15日、10月15日和12月15日前将项目阶段性执行情况报省农业厅项目主管单位。二是要做好项目实施总结。年度终了,各级农业主管部门要全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议,于下一年度1月15日前向省农业厅、省财政厅报送项目实施总结报告。三是要做好项目信息填报工作。每月10日前登录河北省农业财政项目管理信息系统(http://218.12.43.123:81),填报上月项目执行情况和资金使用情况等内容(具体填报时间另行通知)。

各市、县(市、区)制定的项目实施方案经市级农业、财政部门审核后,统一以农、财两部门联合文件,于2017年8月15日前报省农业厅、财政厅(文件份数以附件为准)。

五、联系方式

省农业厅财务处联系人:薛艳华

联系电话:0311-86256756  13081034753

邮    箱:hebnyjcc@163.com

通讯地址:石家庄市裕华东路88号

省财政厅农业处联系人:段云飞

联系电话:0311-86771527  

邮   箱:duanyf2003@sina.com

通信地址:石家庄市泰华街48号

附件:

1.2017年河北省农业生产发展等项目任务目标细化表

2.2017年河北省农业生产发展等项目实施方案目录

                  河北省农业厅          河北省财政厅

  2017年8月15日