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邯郸市人民政府关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见

                  邯政字〔2013〕104号

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济开发区管委会:

   为进一步转变农业生产方式,推动现代农业发展,现就进一步加快我市农村土地承包经营权流转,促进农业规模经营,提出以下意见。

  一、总体要求与任务目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十八大精神,以坚持和完善农村基本经营制度为基础,以推动现代农业发展、促进农民增收为目标,坚持依法、自愿、有偿的原则,健全管理和服务体系,培育壮大农业产业化龙头企业、农业公司、专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体,强化规范引导和政策支持,促进规模经营。

(二)任务目标。全市农村土地流转率每年增长3个百分点以上,到2015年,土地流转面积达到220万亩以上,流转率达到25%以上,其中规模经营面积达到160万亩以上,规模经营率达到70%以上。

   二、大力推进土地流转和规模经营

   (三)鼓励土地规模流转。各县(市、区)要制定具体扶持措施,鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让等方式将土地流转给规模经营主体;鼓励农户将承包土地经营权作为股权,组建土地股份合作社或参与合作社生产经营;引导城市工商资本采取“公司+农户”、“公司+农民合作社”以及订单农业等方式,重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业。各乡(镇)要搞好组织协调,结合农田基本建设,鼓励、组织农民采取互换方式,解决承包地块细碎化问题,为土地规模流转创造条件。

(四)加快农村土地承包经营权确权颁证。市、县财政要安排土地承包经营权确权颁证专项资金,加快土地承包经营权确权颁证进度,严格执行农村土地承包法律政策,妥善解决承包地块不实、四至不清、空间位置不明、登记簿空置等问题,为有效保护广大农民群众在土地流转、征占、抵押登记、物权补偿等方面权益奠定基础

(五)搞好农民教育培训和农村劳动力转移。把农业产业化龙头企业、农业公司、专业大户、家庭农场、农民合作社作为农民工培训“阳光工程”、新型农民科技培训工程等各类农村人才培养计划的重点,提高从业人员生产技能水平;有针对性地开展农村劳动力技能培训,提高农民转移就业能力,每年培训农民100万人次以上。

三、加大对规模经营主体的扶持力度

(六)加大财政扶持。各级新增农业补贴资金向规模经营主体倾斜,逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由规模经营主体承担的规模。市财政每年安排专项资金,奖补重点依次向从事粮食、棉花种植等农业规模经营主体倾斜。对当年与农户签订流转协议,且流转年限在10年以上、流转程序规范、合同手续完备,流转面积1000亩以上的规模经营主体粮食、棉花种植分别按每亩100元、80元标准,给予一次性奖励。各县(市、区)要按1:1比例予以配套,并制定具体扶持政策。

(七)加大金融税收支持。对规模经营主体实行优惠的贷款利率,降低贷款门槛,扩大有效抵押担保范围,积极开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、地上设施、“四荒”地承包经营权等抵押贷款。规模经营主体直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税。

(八)落实农业生产配套用地政策。国土资源部门对规模经营主体因生产需要建造简易仓库、畜舍、晒场等农业生产配套设施的临时性用地,其用地在不破坏耕作层、不改变土地的权属和用途、不建造永久性建筑物的前提下,应视作农业生产用地,不办理农用地转用手续。乡(镇)负责协调用地选址,并到县(市、区)国土资源部门备案,同时要加强管理,防止改作非农用地。

四、依法促进农村土地流转规范有序开展

(九)健全服务体系。建立全市统一的土地流转信息化平台,提供咨询、指导、备案服务。县级要强化信息沟通、政策咨询、价格评估、流转仲裁及纠纷处理等服务,乡(镇)负责承办供求信息登记和沟通,开展合同签订的指导、管理和服务工作。农村土地流转服务机构实行窗口服务全免费。市级每年对推进农村土地流转发挥作用较好的县、乡农村土地流转服务中心分别给予资金奖补。

(十)强化合同管理。县、乡土地流转服务机构要为流转双方提供由省农业厅统一制发的书面流转合同,为合同签订提供指导。流转期限由双方根据经营项目合理确定,但不得超过承包期的剩余期限。各县(市、区)要根据不同产业和不同地域,制定土地流转指导价。流转期限超过三年的,应分段确定流转费用或合理约定浮动比率,也可采取土地产出实物折价方式确定流转费用。

   (十一)规范流转行为。村级组织作为中介或者协调方组织流转的,须由转出土地农户出具委托书,流转方式、价格、期限等事项须经原承包农户同意,未经委托,不得代替农户转出土地。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地进行再流转,必须取得原承包方的同意。农村土地流转主管部门要经常对土地流转情况进行检查,及时发现解决问题。国土资源部门要严肃查处违反土地政策的行为,防止在土地流转中改变土地用途。

五、切实加强对农村土地流转和规模经营工作的领导

(十二)加强组织领导。各级各部门要高度重视,把推进农村土地流转和规模经营作为当前深化农村改革的重要内容,列入工作实绩考核范围。各县(市、区)要充分发挥乡(镇)责任主体作用,研究制定推进农村土地流转、发展农业规模经营实施方案,对工作中出现的新情况、新问题,要积极应对,妥善处置,使之走上法制化、制度化、规范化轨道。

(十三)强化协调配合。各级农村土地流转主管部门要不断完善机构职能,积极发挥牵总作用,及时研究解决问题,加强组织管理和服务工作。工商、金融、保险、发展改革、国土资源、水利、林业、扶贫开发、供销等部门,要结合各自职能,研究制订相关扶持办法,确保各项政策落实到位。

(十四)搞好宣传引导。各级各部门要加强农村土地流转和规模经营等法律法规及政策的宣传和引导,不断提高基层干部的思想认识,消除农民群众的思想顾虑,并在实践中正确处理好稳定土地承包权、流转土地经营权和发展规模经营的关系,形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。

邯郸市人民政府

                              2013年10月21日