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邯郸市农业产业化信息网
 

关于加快推进农业产业化经营的十条意见

             邯政字〔2013〕105号

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济开发区管委会:

农业产业化经营是解决“三农”问题的根本途径,是“四化”同步发展的重要基础,是全面建成小康社会的战略举措。为落实省委、省政府和市委关于“三农”工作的决策部署,进一步加快推进我市农业产业化经营步伐,特制定本意见。

一、明确发展方向,以全新的理念推进农业产业化经营。立足邯郸农业发展的阶段性特征,以“土地流转提高效益,人员流动提高素质”为主攻方向,以提升土地集约化、农民组织化程度为重点,以农业增效、农民增收、农村发展为目标,强龙头,抓园区,建基地,带农户,全面提高农业产业化经营水平,加快农业现代化进程,为建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸,打造“中原经济区内具有重要影响力的中心城市、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”提供战略支撑。到2015年,全市农业产业化经营率达到66.8%以上。

二、立足资源优势和产业基础,集中推进现代农业示范区建设。坚持项目整合实施、资金集中使用、要素优化配置,打破行政区划,集中力量推进现代农业示范区建设。市级层面,按照“规划引领,产业支撑,项目推动”的思路,集中力量,在全市重点建设1-2个高标准的现代农业示范区,争创国家现代农业科技园区,提升农业产业化经营质量水平。县级层面,各县(市、区)都要侧重发展一个主导产业,在全市形成粮食、棉花、蔬菜、肉类、禽蛋、干果6大产业集群;着眼优化产业集群,高起点、高标准建设1—2家农产品加工园区,引导龙头企业入区建设,促进一批产业关联度高、工农互补性强的企业集群发展。到2015年,每个县级园区的销售收入要突破20亿元,力争建成5个以上50亿元的园区。

三、坚持“内生外引”两手抓,着力打造领军型龙头企业。坚持用工业化理念发展农业,围绕粮油精深加工、畜牧养殖加工、果蔬种植加工,一方面继续实施“百龙腾飞”工程,扶持100家规模大、效益好、带动力强的龙头企业,重点支持五得利面粉集团等十大农业产业化领军企业;另一方面加大农业开放力度,制定优惠政策,积极引进战略投资,吸引国内外知名的农业产业化大企业、大集团在我市投资置业,新上农业产业化经营项目。到2015年,年销售收入亿元以上企业达到150家,其中5亿元以上企业达到30家、10亿元以上企业达到15家。

四、推进农村土地流转,进一步发展农业规模经营。各级新增农业补贴资金向农业产业化龙头企业、农业公司、专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体倾斜。市财政每年安排专项资金,对规模经营主体和流转服务平台予以奖补。鼓励农业产业化龙头企业延伸产业链条,通过租赁、股份合作的形式,集中连片经营,建设规模化的原料生产基地。强化农村土地承包经营权流转管理,完善服务流程;建立监测监管机制,对流转土地的各类规模经营主体实行动态监测和有效监管,防止出现土地非农化等问题。到2015年,土地流转面积达到220万亩以上,流转率达到25%以上,其中流转面积在1000亩以上的规模经营主体达到150家以上。

五、探索建设新型农村社区,实现城镇化建设与产业发展协调推进。本着“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿、循序进行”的原则,积极发挥农业产业化经营对新型农村社区建设的支撑作用,鼓励各县(市、区)在县城周围、毗邻交通要道的中心村,探索建设1—2个新型农村社区,发展特色产业,完善基础设施,提升公共服务,逐步推进农民向产业工人、村民向居民、农村向社区的转变。

六、加大科技创新力度,不断提升农业竞争力。大力推广农业新技术、新产品、新成果,全面提高现代农业科技含量。加快农业科技人才的培养和引进,利用远程教育、专家小院和科技特派员基地等手段,广泛开展农民科技培训,造就一批适应现代农业发展需要的,有文化、懂技术、会经营的新型农民。支持鼓励龙头企业组建研发机构,加快产品更新换代步伐。推进农科教、产学研紧密结合,支持龙头企业与重点科研院所开展合作,组建产业技术创新战略联盟,实现每家龙头企业都有1—2家科研院所做科技支撑。

七、创新农业融资方式,着力破解资金难题。着眼长远,上争支持,积极争取中国农业产业发展基金扶持我市农业产业化龙头企业,逐步带动农业产业整体升级与发展。探索建立“财政增信贷款”的模式,撬动银行资金,放大财政资金,支持农业产业化经营。市财政每年安排1亿元专项资金,各县(市、区)出资不低于500万元,建立增信保证金。对有资金需求的龙头企业无需提供抵押和担保,合作银行按照程序给予贷款支持,解决农业产业化龙头企业融资问题。

八、强化产品营销,积极推进农业品牌创建。鼓励企业通过广播、电视、报纸、互联网等媒体扩大品牌影响力,组织企业积极参加各类专业展销会,扩大品牌知名度。支持企业大力开拓市场,建立直销网络,设立连锁店、专卖店,实施农超对接,提高市场占有率。对已建成的13个中国特色之乡、12个河北省特产之乡、8个国家地理标志保护产品,要加大宣传力度,提升市场影响力。鼓励龙头企业积极争创中国驰名商标、中国名牌产品、河北省著名商标和河北省名牌产品等名优品牌,提高市场知名度和竞争力,并按照《邯郸市深入推进质量兴市和名牌兴企战略实施意见》(〔2013〕12号)落实奖励。到2015年,新增中国驰名商标5件、省著名商标10件,省名牌产品15项。

九、强化政策扶持,优化发展环境。整合财政支农、农业综合开发、农村扶贫、农业基本建设等相关资金,按照统一规划、协调分工、职责不变、渠道不乱的原则,集中财力重点扶持农业产业化经营。优化行政审批服务,简化办事程序,提高工作效率。每月25日前,除安全生产、食品安全、质量安全、环保事务和治安刑事案件外,禁止各部门进入企业检查收费;加大对龙头企业的土地指标倾斜力度,优先安排年度土地利用指标。改善金融服务,每年根据企业资金需求,不定期举办银企对接活动,涉农贷款增速不低于全部贷款增速,增量不低于上年度。

十、强化组织推进,凝聚工作合力。各级各部门要把农业产业化工作摆上重要位置,列入重要议事日程,建立农业产业化工作例会制度,专题研究推进工作的对策措施,协调解决工作中出现的困难和问题。继续把农业产业化经营列为对县(市、区)和市直有关部门工作实绩考核内容,完善工作评价机制,一季一通报,年底总考评,对在农业产业化经营中成绩突出的企业、部门和个人给予表彰奖励;对完不成任务的,通报批评。

                               邯郸市人民政府

                               2013年10月21日